La participacion da resultados.
Seis tesis no convencionales sobre participacion.
KLIKSBERG. INDES - BID.
VILLA EL SALVADOR
En America latina numerosas experiencias en marcha indican que la participacion comunitaria puede arrojar resultados fuera del alcance de otros tipos de abordaje, en los campos mas disimiles, y hay experiencias que son actualmente refernte internacional.
50,000 familias pobres se instalaron a comienzos de los años 70 en un vasto arenal ubicado en las afueras de Lima, desprovistos de recursos de ninguna indole, y a distancia de vias de acceso. a ellos se sumaron otras familias marginales llegando a una poblacion de 250,000 habitantes. Adoptaron un diseño urbanistico muy peculiar. altamente descentralizado, organizado por manzanas, con cada grupo de manzanas con su propio parque central y espacios para la deliberacion comunitaria, la recreacion y la cultura.
Se organizaron en base a modelos altamente participativos, con directivos por grupo de manzana y mas de 1000 espacios organizativos donde se desarrollaban actividades basicas de la Comunidad urbana. En dos decadas, en condiciones socioeconomicas muy dificiles, levantaron con su esfuerzo comunitario gran parte de la infraestructura fisica. Construyeron 38,000 viviendas, 60locales comunales, 64 centos educativos, 22 bibliotecas populares, 41 nucleos de servicios de salud, educacion y recuperacion nutricional, 4 centros de salud, farmacias.
Su esfuerzo comunitario permitio lograr metas sociales de envergadura. El anafalbetismo es 3.5%, muy inferior a la media nacional. Asisten a primaria la casi totalidad de los niños y a secundaria un porcentaje mucho mayor a la media del pais. La mortalidad infantil es marcadamente menor a la nacional, y lo mismo sucede con la mortalidad bruta. Hubo concreciones muy significativas en agricultura, y se establecio un parque industrial de micro empresas.
recientemente con apoyo de organizaciones de la sociedad civil, se ha transformado en uno de los promeros municipios de la Region que ha incorporado la informatica al servicio de la democracia. Se ha instalado terminales publicos de computacion y una red de television en circuito cerrado. los habitantes reciben informacion sobre los temas a tratar por el Consejo Municipal por estas vias y le hacen llegar continuamente sus puntos de vista.
La Experiencia en su conjunto es desde ya de alta complejidad y ha tenido, como es inevitable, avances y retrocesos, pero sus logros son notables. La practica permanente de la participacion comunitaria ha sido una de sus bases principales. Uno de los resultados ha sido la elevacion de la autoestima individual y colectiva, fuerza de enormes potencialidades, como describe un agudo analista de la experiencia, Carlos Franco, 1992.
BARQUISIMETO, VENEZUELA.
Ferias de Consumo Familiar.
Implican la incursion de la participacion comunitaria en un terreno economico dificil, la comercializacion de productos de consumo masivo.
Son una red de 50 organizaciones, donde participan productores agricolas, cooperativas, asociaciones civiles y parroquias, que logran hacer llegar a la 4ta ciudad de Venezuela, productos verdes y otros, a precios un 40% mas baratos que los del mercado. Las ferias compran a los pèqueños productores sus cosechas a precios justos, y los venden en los fines de semana a la poblacion en ferias abiertas.
Han debido competir en el mercado con cadenas comerciales altamente especializadas y con fuertes recursos financieros, y sin embargo, han logrado un posicionamiento creciente que las ha convertido en uno de los principales comercializadores de alimentos del pais.
En la base de sus logros se halla un sistema organizacional de participacion activa. Identifican como bases de su organizacion las siguientes ... reunion semanal de planificacion y evaluacion por grupos, rotacion de responsabilidades, toma de decisiones por consenso, informacion para todos, disciplina y vigilancia colectiva, descentralizacion e integracion, espacios de encuentro fuera de la tarea. Conisderan que sus logros han tenido como pilares ... una historia de formacion del capital humano y social, potenciar el capital social sobre el capital financiero, y unas formas de gestion novedosas. Se definen como un proyecto de vida y no solo productivo, orientado por valores como la solidaridad, la responsabilidad personal y de grupo, el amor al trabajo como medio para lograr el desarrollo personal y comunitario, la iniciativa personal, el respecto.
PORTO ALEGRE, BRASIL.
Presupuesto Municipal Participativo.
Con una poblacion de 1,300,000 habitantes y serios problemas sociales el nuevo alcalde electo de Porto Alegre, capital del estado de Rio Grande Do Brasil, abrio en 1989 un proceso por el cual las inversiones del presupuesto municipal serian decididas por toda la ciudadania, participativamente.
El Municipio establecio un sistema organizacional descentralizado que posibilito el acceso masivo de sus habitantes a la toma de decisiones preuspuestarias, a traves de su integracion a grupos vecinales y niveles posteriores de representacion de los mismos. Los habitantes recibieron por esta via informacion continua sobre el presupuesto y su ejecucion, e identificaron sus propias necesidades.
Segun describe el BID, 1997, el proceso le permitio ...
- Expresar su comprension de los problemas que enfrenta la ciudad,
- Establecer prioridades en los problemas que merecen mas inmediata atencion,
- Seleccionar las prioridades y generar soluciones practicas,
- Tener oportunidad de comparar con las soluciones creadas en otras regiones de la ciudad y en otros grupos de temas,
- Decidir con el apoyo de tecnicos de la oficina del Alcalde, en invertir en los programas menos costosos y mas factibles de atender,
- Tomar la decision definitiva sobre la aprobacion o no del Plan de Inversiones, y
- Revisar los exitos y fracasos del programa de inversiones para mejorar sus criterios para el año siguiente.
La participacion en el proceso ha ido creciendo y se estimaba que en 1995 mas de 100,000 personas se vincularon a la creacion del presupuesto de la ciudad. La participacion comunitaria masiva demostro ser un mecanismo mas eficiente de asignacion de recursos, que los tradicionales. Los recursos fueron reorientados hacia prioridades reales de la poblacion. Entre 1989 y 1995, entre otrso aspectos, la cobertura de agua potable subio del 80 % al 98%, el sistema de alcantarillado se extendio del 48% al 74%, las escuelas publicas matricularon al doble de niños, y se expandio el pavimento en los barrios pobres. El proceso particpativo tambien ha tenido un enorme impacto en la habilidad de los ciudadanos para responder a los retos organizadamente como comunidad, y en la capacidad de trabajar en conjunto para mejorar la calidad de la administracion publica.
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